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据海南省人民政府7月16日消息,为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)和《海南省人民政府办公厅关于完善海南自由贸易港住房保障体系的指导意见》(琼府办〔2022〕25号)精神,加快完善以安居房、保障性租赁住房、公租房为主体的海南自由贸易港住房保障体系,有效解决新市民、青年人等群体的住房困难问题,海南省住房和城乡建设厅等九部门发布《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。(鼎点娱乐)

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根据《实施意见》,盘活闲置住房发展保障性租赁住房。坚持试点先行,积极探索通过财政补贴等优惠政策,引导个人提供闲置住房用作保障性租赁住房,鼓励住房租赁企业规模化筹集改造社会闲置房源,依托政府住房租赁管理服务平台,实施保障性租赁住房供给。

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加大资金支持力度。对符合规定的保障性租赁住房项目,积极争取中央补助资金,省级财政统筹现有经费渠道予以支持。

保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主,可结合人才引进和三孩生育政策实施,适当筹集、建设少量三居室、四居室房源,满足多元化住房租赁需求。

《实施意见》明确,支持业金融机构发行金融债券,募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券,用于保障性租赁住房建设运营。

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企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的,可将物业抵押作为信用增进,发行住房租赁担保债券。引导商业资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

在把控风险的前提下,探索在保障性租赁住房领域开展不动产投资信托(REITs)试点工作。

全文如下:

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海南省住房和城乡建设厅

海南省发展和改革委员会

海南省自然资源和规划厅

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海南省财政厅

国家税务总局海南省税务局

海南省地方金融监督管理局

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中国人民银行海口中心支行

保险监督管理委员会海南监管局

中国监督管理委员会海南监管局

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关于加快发展保障性租赁住房的实施意见

琼建规〔2022〕12号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属有关各单位:

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为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)和《海南省人民政府办公厅关于完善海南自由贸易港住房保障体系的指导意见》(琼府办〔2022〕25号)精神,加快完善以安居房、保障性租赁住房、公租房为主体的海南自由贸易港住房保障体系,有效解决新市民、青年人等群体的住房困难问题,经省政府同意,现就加快发展保障性租赁住房提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立以人民为中心的发展理念,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,遵循政府引导、多方参与、突出重点、因地制宜、供需匹配、职住平衡的原则,立足海南实际,以盘活闲置住房为主,以新建、改建、改造、租赁补贴为辅,稳步有序发展保障性租赁住房,持续推进住房供给侧结构性改革,有效解决新市民、青年人的住房困难问题,逐步建立和完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,为海南自由贸易港高质量发展提供有力支撑。

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二、基础制度

(一)实施范围。全省各市县均可根据实际情况发展保障性租赁住房。

人口的城市和海南自由贸易港重点园区所在市县确定为发展保障性租赁住房的首批重点市县(附件)。其他市县可根据当地人口、产业发展状况,报经省政府审定后,调整为发展保障性租赁住房的重点市县。

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(二)保障对象。保障性租赁住房主要面向在当地一定区域范围内无房或家庭人均住房建筑面积低于当地城镇人均住房建筑面积50%以下的新市民、青年人供应。

市县人民政府根据本地实际确定保障对象准入和退出的具体条件。对法律、法规和有关政策文件规定优先保障的对象、基本公共服务行业从业人员和引进人才,应予以优先保障。

(三)实施主体。保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持,充分发挥市场机制作用,引导多主体投资、多渠道供给,坚持“谁投资、谁所有”。

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支持专业化规模化住房租赁企业等市场主体筹集、运营保障性租赁住房。鼓励国有企业、事业单位、农村集体经济组织发挥带动引领作用,发展保障性租赁住房;国有企业参与保障性租赁住房建设运营的,国资监管部门在对其实施年度经营考核评优时应予以考量。

(四)筹集方式。保障性租赁住房主要通过盘活改造各类闲置住房、改建闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研等非居住存量房屋来筹集房源,可适当采用集中新建、项目配建、租赁补贴等其他方式增加房源供给。

(五)建设规范。保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主,可结合人才引进和三孩生育政策实施,适当筹集、建设少量三居室、四居室房源,满足多元化住房租赁需求。

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集中新建的项目,建筑面积应不少于2000平方米或30套(间),且项目中70平方米以下的小户型要占到70%以上。利用闲置住房改造或者非居住存量房屋改建的,可适当放宽住房建筑面积和户型比例要求。

建设集中式保障性租赁住房项目,按《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》(建办标〔2021〕19号)有关规定执行。

(六)租金标准。保障性租赁住房租金实行政府指导价,按照“租户收入可负担、租赁经营可持续”的原则,建立科学合理的保障性租赁住房租金定价机制。

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面向社会供应的保障性租赁住房, 租金应当不超过在同地段同品质市场租赁住房租金的90%; 面向产业园区、企事业单位职工定向供应的保障性租赁住房, 租金可进一步降低。市县人民政府要建立市场租金定期评估发布制度,每年12月底前评估发布一次,对保障性租赁住房租金的初次定价和后续调价加强统筹指导,租金涨幅每年不得超过5%,稳定保障性租赁住房租金水平。

(七)运作平台。按照“全省统建、分级部署”的原则,构建全省统一的住房租赁管理服务平台,提供住房租赁政策信息、住房租赁机构和从业人员备案、个人和企事业单位房源信息核验发布、住房租赁网签备案等功能和服务,有效对接保障性租赁住房等各类租赁住房的供应和需求,提升住房资源利用效率,规范住房租赁管理工作。

三、支持政策

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(一)盘活闲置住房发展保障性租赁住房。坚持试点先行,积极探索通过财政补贴等优惠政策,引导个人提供闲置住房用作保障性租赁住房,鼓励住房租赁企业规模化筹集改造社会闲置房源,依托政府住房租赁管理服务平台,实施保障性租赁住房供给。

政府、国有企事业单位投资建设的公租房,以及棚户区改造、城市更新活动等建设的安置住房在满足原定保障任务后,可将剩余闲置房源调整为保障性租赁住房使用管理。政府机关、企事业单位老旧小区中存量闲置公有住房、周转房,在改造、修缮符合居住条件后可调整为保障性租赁住房,由产权人依据相关规定管理。

闲置住房小区改造作为保障性租赁住房的,可按规定申请纳入城镇老旧小区改造范围,在实施基础类、完善类、提升类改造项目上给予财政资金支持。

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(二)加强土地政策支持。各市县可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地,适当利用新增国有建设用地发展保障性租赁住房。

本意见确定的重点市县按照《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)享受相关土地政策支持。

(三)简化项目审批流程。精简保障性租赁住房项目审批环节和事项,制定专门审批流程,提高项目审批效率。

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利用闲置住房改造、非居住存量房屋改建和非居住存量土地建设保障性租赁住房,市县人民政府应组织有关部门联合审查项目方案,审查通过的,委托住建或行政审批部门出具保障性租赁住房项目认定书。市县相关部门依据保障性租赁住房项目认定书,办理利用闲置住房改造、非居住存量房屋改建、非居住存量土地建设的保障性租赁住房项目立项、用地、规划、施工、消防等相关手续。

不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件,不再办理用地手续。各相关市县可结合实际制定保障性租赁住房项目认定审批流程及操作指引。

(四)加大资金支持力度。对符合规定的保障性租赁住房项目,积极争取中央补助资金,省级财政统筹现有经费渠道予以支持。

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各相关市县要切实做好项目前期准备工作,积极申报争取中央及省级财政补助资金支持。各级财政、住房和城乡建设部门要做好资金分配、使用跟踪监控工作,规范资金使用管理,提升资金使用效益。

(五)落实税费优惠政策。全面落实国家支持住房租赁发展有关税收政策和海南自贸港税收优惠政策,加大对发展保障性租赁住房的支持力度。

利用非居住存量房屋改建和非居住存量土地建设的保障性租赁住房,取得保障性租赁住房项目认定书后,按照《财政部税务总局住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的》(财政部税务总局住房城乡建设部公告2021年第24号)相关规定享受增值税、房产税税收优惠。省住房城乡建设部门会同财政、税务部门根据租赁市场发展情况,确定我省享受税收优惠政策的专业化规模化住房租赁企业认定标准。

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保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。利用非居住存量房屋改建和非居住存量土地建设的保障性租赁住房,取得保障性租赁住房项目认定书后,用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

(六)进一步加强金融支持

1.加大对保障性租赁住房建设运营的支持力度,支持银行业金融机构以市场化方式向保障房租赁住房自持主体提供长期贷款;按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,向筹集、改造、改建存量闲置房屋形成非自有产权保障性租赁住房的租赁企业提供贷款。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,支持住房租赁市场规范发展。

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银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。各相关市县政府要加强和金融机构对接工作,定期公布取得保障性租赁住房项目认定书的项目名单,并将项目相关信息与金融机构共享。

2.支持银行业金融机构发行金融债券,募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券,用于保障性租赁住房建设运营。

企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的,可将物业抵押作为信用增进,发行住房租赁担保债券。引导商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

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在把控风险的前提下,探索在保障性租赁住房领域开展不动产投资信托基金(REITs)试点工作。

四、监督管理

(一)严格项目准入管理。开发建设单位或运营单位申报的租赁住房项目,取得保障性租赁住房项目认定书后全部纳入保障性租赁住房规范管理。

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对现有已享受中央、地方各类政策支持的租赁住房项目,符合规定的均应重新向市县住建部门申报取得保障性租赁住房项目认定书,纳入保障性租赁住房规范管理,不符合规定的不得享受保障性租赁住房专门支持政策。各相关市县要对现有各类政策支持建设的租赁住房项目进行排查梳理,按规定做好项目准入管理工作。

(二)加强项目建设管理。将保障性租赁住房纳入质量安全监管,并作为监督检查的重点。

利用闲置住房改造、非居住存量房屋改建保障性租赁住房的,改造、改建前应进行房屋安全鉴定和消防安全评估,改造、改建方案必须满足安全使用要求。鼓励建设单位投保工程质量潜在缺陷保险。

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保障性租赁住房应合理配套商业设施,满足日常生活所需;利用新供应国有建设用地和集体经营性建设用地建设的,应加强公共服务设施和基础设施配套。

(三)规范项目租住管理。市县人民政府要根据不同的筹集建设方式,组织建立保障对象进退监管机制,规范保障对象租住行为。

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